【键睿时评】台日结构性矛盾和未来走势因素

2017/5/12    王键   中国社会科学院研究员、中国中日关系史学会副秘书长

台日结构性矛盾和未来走势因素


【专家简介】王键:中国社会科学院研究员、研究生院教授;中国中日关系史学会副秘书长;复旦大学台湾研究中心兼职教授;大连大学东北亚研究院客座研究员;大连海事大学航海中心客座教授;键睿智库首席研究员。



摘要:台日间既有利益相对一致的一面,也有利益对立与相互利用的一面,长期存在着一些矛盾和分歧。即使民进党执政以来,台日在冲之鸟礁海域渔业纠纷、福岛等五县食品解禁及经贸合作等方面依旧存在并延续着难以调和的结构性矛盾。下面,本文将从四个方面,详细论述台日结构性矛盾和未来走势因素。


(一)冲之鸟礁海域渔业纠纷

    日本舆论最初认为,蔡英文执政后,东日本大地震的灾区食品输台与 “冲之鸟礁”两个迫切问题,将会比马英九政府更容易解决。但事与愿违,这两个问题迄今没有得到任何实质性的解决,日台经贸合作的进程亦严重拖延。

    众所周知,中日在东海存在领土争端的结构性矛盾,缠绕于钓鱼岛海域与冲之鸟礁海域的日台渔业纠纷则从属于这一矛盾。长期以来,日本海上保安厅以武力驱赶、重金课罚等手段阻挠台湾渔船在东海传统海域作业。陈水扁当局虽于2003年公布“专属经济海域暂定执法线”,但严禁“海巡署”舰艇出海护渔。在中日钓鱼岛对抗激烈的大背景下,2013年3月日本与再次执政的台湾国民党当局达成允准台湾渔民在钓鱼岛部分“专属经济海域”捕捞的渔业协议,但不包括钓鱼岛以北东海海域以及日本八重山群岛以南日台重叠海域,冲之鸟礁海域也不在协议范围。事实上,2002年时任“国安会秘书长”的邱义仁曾与日方达成“政治默契”,也就是台湾渔船可以进人冲之鸟礁海域捕鱼,而日本公务船进人时,会主动通报台方撤离。但2016年4月 “东圣吉16号”事件发生后,默契遂告破裂。

    2016年5月民进党再次执政后,欲与日方解决冲之鸟礁海域渔业纠纷。5 月23日,台湾“行政院”发言人童振源宣布即日成立台日海洋事务合作对话机制。7月22日,台湾“外交部”表示,台湾重视冲之鸟礁海域内渔捕自由,将积极与日方交涉,维护渔民权益。

    但在随后的交涉过程中,由于日方的强硬态度,原定7月28日举行的日台海洋合作对话延期。为缓解日本与民进党当局的矛盾,8月1日,台湾“立法院长”苏嘉全宣称台日间如同“夫妻关系”。然而,8月2日,日本驻香港首席领事井川原贤宣称,日台关系仍在框架内,日本对台政策没有变化,也不打算做出“打破性”行动,日方无意炒作日台关系。井川原贤的表态显然是对民进党当局的“警示”,更在一定程度上呈现了日台关系的复杂化趋势。

    其实,早有日本学者认为,虽然蔡英文将“日本定位为台湾的友好国家。有意和日本签署经济伙伴关系协定(EPA),以及在台湾参加国际经济组织之际期待得到日本的支持。但是,不能就此断言,蔡英文执政期间,日台关系就会顺风顺水。”

    2016年10月6日,蔡英文对日本媒体称,台日近期将开启“海洋事务合作对话”机制,她承认台日在冲之鸟礁海域的议题上存在“一些不一样”的立场,但她最关切的是台湾渔民能否在相关水域自由捕鱼。10月31日,延宕已久的日台海洋合作对话第一次会议终于在东京举行,但未取得任何进展。

由此可见,日台政治需求与实际利益不协调所带来的矛盾是难以调和的。


(二)日本输台食品解禁

    由于东日本大地震造成严重的核泄漏事故,自2011年3月25日,台湾暂停福岛、群马、枥木、茨城及千叶五县食品输台;2015年5月15日起,再对日本输台食品一律实施“双证”(产地证明与核辐射检验证明)管制措施。 2016年11月,在日方的催促下,再次执政的民进党当局拟解除对群马、枥木、茨城、千叶四县输台食品的进口限制,而福岛暂不解禁。

    在台湾社会的普遍抵制下,2016年11月16日,台湾“行政院”发言人徐国勇宣布,台湾坚持四项禁止原则:(1)福岛县食品禁止进口,(2)原先不准进口之群马、枥木、茨城、千叶等四县市的茶、水、婴儿奶粉及野生水产品等四类产品依旧禁止进口,(3)上述四县市未附官方产地证明、辐射检测证明双证件的食品禁止进口,(4)美国、日本不能上市的食品,台湾禁止进口。11月17日,日本“交流协会”总务部长柿泽未知在东京 “反驳”称,日本福岛周边县市辐射剂量比台北还要低。他还举例说,2016 年5月17日的观测数据显示,茨城县水户市距离福岛第一核电厂130公里,辐射剂量为0.056;东京距离福岛第一核电厂230公里,辐射剂量是0.034;而有资料显示,5月18日台北的辐射剂量是0.058。11月18日,台湾 “行政院”再次明确表示,对日本福岛核污染地区食品继续坚持四项禁止原则。

    11月29日,日台经贸会谈在台北举行,日本“交流协会”台北事务所所长大桥光夫在开幕致辞时要求台湾尽速解禁日本食品进口。12月21日,日本学者小笠原欣幸撰文指出:“日台间最大的问题就是台湾禁止进口日本食品。”亦有台湾官员指出:“因台湾仍全面禁止日本福岛等五县受核灾影响地区的食品,台日关系的推展受到延宕,日本对台湾无法以科学依据处理进口食品问题感到不满,但安倍政府仍努力在象征、实质层面提升对台关系,日本愿意给台湾更多时间处理包括食品进口等问题,都是很明显的友台作为。”然而,基于台湾民众强劲的反对势头,此事或将长期延宕。

    此可见,虽然民进党蔡英文当局迫切提升台日关系,但台湾社会对日本核污染食品的“恐惧心态”在短期内难以消歇,台日间仍存在较大偏差。


    本文系节选发布,全文首发于《日本学刊》2017年第2期




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