【键睿时评】日印关系深化风向标?(一) ——关注《日印核能协定》

2017/5/2    栗硕   南开大学日本研究院博士生,研究方向为日本政治、军事及东北亚安全。出版专著《日本军事转型评介》,在《国际论坛》《和平与发展》等期刊发表论文10余篇,在《环球军事》《世界知识》等杂志发表时评文章30余篇。

【键睿时评】日印关系深化风向标?(一)

 ——关注《日印核能协定》

作者:栗 硕

责编:宋 义

作者简介:栗硕,现为南开大学日本研究院博士生,研究方向为日本政治、军事及东北亚安全。出版专著《日本军事转型评介》,在《国际论坛》《和平与发展》等期刊发表论文10余篇,在《环球军事》《世界知识》等杂志发表时评文章30余篇。本文系作者授权键睿智库独家发布。

4月14日,日本众议院正式开始审议,将决定是否批准2016年11月莫迪访日期间,日本政府与印度签订的《日印核能协定》。从当前日本执政党在国会占据的优势地位以及安倍内阁“一强独大”的政治生态来看,该协定将很有可能顺利在国会通过。届时,日本将违背以往原则,首次向未加入《不扩散核武器条约》的国家出口核能技术。在此之前的4月10日,日印两国在东京召开了核裁军与核不扩散协议会,就输出管理制度及地区形势等交换了意见。近日来,日印两国在核能合作方面的新动向使得曾经备受关注的《日印核能协定》再次成为议论的热点。


一、曲折的谈判过程

日本发展核能技术较早,水平位于世界先列。根据日本核能产业协会于2016年底公布的最新数据显示,日本分别与加拿大、美国、英国、澳大利亚、法国、中国、欧洲原子能共同体、哈萨克斯坦、韩国、越南、约旦、俄罗斯、土耳其、阿联酋签署有核能协定并业已生效;与印度于2016年11月11日签署协定,尚未经国会批准;与南非、巴西、沙特阿拉伯、墨西哥处于协定谈判交涉阶段。一般来讲,核能协定主要涉及原子核反应堆、燃料铀、核能技术等方面的引进与输出,以及在他国进行用后核燃料处理等内容。

日印两国间的核能协定谈判始于2010年6月28日,历时近六年半。在此期间,除谈判本身外,日印频繁举行的首脑会谈、外交防务部门长官会谈等各种场合均重点涉及到了签署核能协定的问题。可以说,核能协定谈判在近年来已成为日印双边关系中的重要内涵之一。综合来看,整个谈判过程较为曲折,并主要凝结在以下两个问题点上。第一,日本鉴于印度作为实际拥核国家且并未加入《不扩散核武器条约》(NPT)及《全面禁止核试验条约》(CTBT)的情况,要求在协定中写入“如果印度重启核试验将停止双方核能合作”的约束性条款,而印度则主张“是否暂停核试验涉及其主权问题,必须由印度自主决定”。第二,日本于2011年发生福岛核事故,使得核能产业再次受到国际社会的警惕与质疑,并在一定程度上加剧了日印两国民众对签署核能协定的反对与抵制。


二、日印两国各有所图

在曲折的谈判过程中,日印两国分别凭借其政府的强制力量,基本对各自国内的反对声音采取了漠视的态度,福岛核事故的发生并没有彻底阻止日印核能协定谈判的开展;另一方面,日本在其长期坚持的“防止核扩散”这一重要外交原则上做出了妥协,最终没有在协定正文中记入“如果印度重启核试验将停止双方核能合作”等内容,而是采取了在附属文件中对此进行强调的方式,但印度声称该附属文件不具备法律效力。总之,日印两国在广泛的反对声中签署了核能协定,其背后则暗藏着双方各自的战略企图。

从经济角度来看,日本希望借助核能出口来提振经济,而拥有13亿人口的印度市场则潜藏着巨大的商机;由此,东芝、三菱、日立等日本大型核电站制造商也能缓解福岛核事故此前造成的颓靡状态。另一方面,印度基础设施较为落后,电力供应短缺长期制约着经济的发展;所以,日本核能技术的进入无疑会带动印度经济的增长。从政治角度来看,日印两国分别作为中国东北方向的海上邻国与西南方向的陆上邻国,均与中国发生过战争,并存在着领土争议等问题,日印在核领域方面的合作必然会带动两国政治关系的深化,并在一定程度上能够协同美国发挥遏制中国的效果。


那么,如何评价《日印核能协定》?该协定背后有日印两国哪些博弈和妥协,将会给对国际关系格局带来何种影响?更多深层观察敬请期待后续文章!


延伸阅读

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http://www.mofa.go.jp/mofaj/ila/trt/page23_001976.html

http://m.huffpost.com/jp/entry/12918682



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